Resumen ejecutivo 2014
Existe preocupación de los ciudadanos en general por el reciente auge de la explotación de oro de aluvión en el territorio colombiano, que no está enmarcado en la normatividad vigente para el desarrollo de esta actividad y que en muchos casos implica la creación de una cadena productiva que financia y fortalece la delincuencia organizada.
En este sentido el Gobierno de Colombia en cabeza del Ministerio de Justicia y del Derecho y en alianza con UNODC desarrollaron el diseño y construcción de una línea base de evidencias de explotación de oro de aluvión con uso de maquinaria en tierra en el territorio colombiano. El Proyecto se desarrolla en dos fases. La primera fase, objeto de este informe, tiene un énfasis principalmente geográfico y desarrolla una metodología basada en sensores remotos orientada a detección nacional de las evidencias de explotación de oro de aluvión (EVOA), integración de información y construcción del marco geográfico para la caracterización del fenómeno.
Los resultados señalan que para el año 2014 Colombia tenía 78.939 hectáreas con EVOA, distribuidas en 17 de los 32 departamentos del país. El 79% se encuentra en dos departamentos: Antioquia y Chocó. Nechí (Antioquia) es el municipio que presenta la mayor área afectada (6.232 ha) que representa el 8% de la afectación nacional. Al igual que con cultivos de coca, la Región Pacífico es la más afectada con EVOA.
El estudio alerta sobre la presencia de EVOA en territorios especiales. Los Consejos comunitarios resultaron ser los más afectados, el 46% de las EVOA se encuentra en este tipo de territorios por lo cual el diseño de política pública debería considerar sus particularidades. Aunque la afectación en resguardos indígenas es mucho menor, se focaliza en comunidades Emberá – Katío, en los departamentos de Chocó y Antioquia altamente vulnerables. Respecto a Parques Nacionales, 5 de ellos ya tienen EVOA al interior del parque y 9 más en zonas cercanas.
El estudio también demuestra que la explotación de oro de aluvión es uno de los principales motores de pérdida de coberturas en Colombia. La pérdida total de coberturas de alto valor ambiental asociada a las actividades de explotación de oro de aluvión fue de 24.450 ha para el año 2014 y se concentró en Chocó (77%), uno de los hotspots de biodiversidad más importantes del mundo; como referencia vale la pena mencionar que en 2013 fueron transformadas 15.404 ha de coberturas de alto valor ambiental para sembrar coca.
Respecto a la relación entre EVOA y cultivos de coca, el estudio indica que en los departamentos de Caquetá, Putumayo y Nariño más del 80% de las EVOA se localizan en territorio afectado por cultivos de coca, Bolívar por su parte presenta el 45% de las EVOA en territorios afectados por cultivos de coca (2014), mientras que en Chocó, Valle y Antioquia este porcentaje se encuentra entre 30 y 35%.
El estudio desarrolla la relación entre EVOA y las figuras autorizadas por la ley para la explotación de oro (Licencias ambientales, Amparo de Títulos sin licencia, Solicitudes de legalización y Propuestas de contrato), que reglamentan la producción minera; se encontró que el 60% de las EVOA no coincide con ninguna figura, el 40% presenta relación con alguna figura, pero solo el 2% cumple con todos los requisitos para la explotación.
El proyecto desarrolla herramientas aplicables en un sistema de monitoreo que integre los cultivos ilícitos con las evidencias de explotación de oro de aluvión y otras formas de ilegalidad en los territorios. Ofrece un marco de investigación que permitirá focalizar los esfuerzos de política y promover investigaciones aplicadas.
La segunda fase del proyecto se ejecutará durante el 2016 y contempla un informe analítico que involucra la dimensión socioeconómica para la medición del grado de vulnerabilidad del territorio frente al fenómeno, así como una metodología para la caracterización espacial de la dinámica de las sustancias químicas involucradas en las actividades de explotación.
El Ministerio de Justicia y del Derecho y UNODC esperan de esta manera, contribuir a una mejor caracterización de la explotación de oro de aluvión, ofreciendo información objetiva y robusta, que contribuya a la formulación y focalización de la política pública y que ofrezca un marco georreferenciado de investigación para dar claridad a las relaciones de esta modalidad de explotación mineral con las actividades ilegales y criminales.