Sustancias Químicas

Las sustancias químicas asumen un rol protagónico en los procesos de producción de drogas ilícitas. Es importante tener en cuenta que, si bien alcaloides como la cocaína o la morfina se producen de forma natural (en la hoja de coca y en el bulbo de amapola respectivamente), es gracias al uso de las sustancias químicas que se pueden obtener productos como el clorhidrato de cocaína o la heroína.

Consciente de esta situación, SIMCI – UNODC ha apoyado a diferentes gobiernos a nivel regional para el desarrollo de estudios técnico - científicos enfocados en las sustancias químicas empleadas en la producción de drogas. El carácter de estas investigaciones ha contemplado la dinámica del uso de estos insumos en el contexto ilícito, estimaciones de demanda lícita e ilícita de las sustancias químicas, los procesos de producción clandestina y artesanal de las sustancias químicas empleadas en la producción de drogas, entre otros.

La caracterización de esta problemática es fundamental para el diseño y ejecución de medidas que pretendan su abordaje. Como resultado del desarrollo de estos estudios, se ha generado evidencia técnico – científica que sirve como insumo para el desarrollo de estrategias y políticas para el abordaje de la problemática de las sustancias químicas involucradas en la producción de drogas ilícitas, desde una perspectiva integral, contemplando aspectos normativos, jurídicos, administrativos, operativos – interdictivos, aduaneros y de apoyo forense.

Conceptos clave

En el contexto de la producción de drogas ilícitas, es frecuente que los términos sustancias químicas y precursores químicos se asuman como sinónimos; sin embargo, a nivel técnico, hay diferencias entre estos dos conceptos:

• Sustancia química: sustancias que participan en el proceso de producción de una droga, pero en ningún momento donan su estructura (o parte de ella) a la molécula final del producto. Este tipo de sustancias son las más comunes para el caso de las drogas naturales. Ejemplos de sustancias químicas: ácido sulfúrico, el permanganato de potasio y el cloruro de calcio.
  
• Precursor químico: sustancias que participan en proceso de síntesis de una droga, donando su estructura (o parte de ella) a la molécula final del producto. Este tipo de sustancias son más comunes para el caso de las drogas sintéticas. Ejemplo de precursores químicos: APAAN, Isosafrol, y P – 2 – P.
  

Así las cosas, el control de este tipo de insumos es fundamental en el abordaje integral de la problemática de producción y tráfico de drogas ilícitas. Por ello, a nivel mundial la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, es el mecanismo que establece las medidas de control internacional para las sustancias químicas empleadas en la producción de drogas ilícitas. Esta convención contiene la Lista Roja para el control de este tipo de productos, la cual contiene 2 cuadros de clasificación. Si desea conocer la lista actualizada, puede escanear este código QR:

O seguir este enlace: Red list (incb.org)

A nivel regional, también hay mecanismos de control para las sustancias químicas empleadas en la producción de drogas ilícitas, los más relevantes son la Decisión 602 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y el Reglamento Modelo de 2019 de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).

El control de productos y sustancias químicas debe ser integral, involucrando elementos de índole normativo, operativo, interdictivo, judicial y forense, buscando proteger a la industria lícita usuaria de este tipo de insumos, de ser permeada por el circuito ilícito. No obstante, estas medidas de control deben enfocarse de modo que se afecte en la menor medida los procesos industriales desarrollados por los usuarios lícitos, pues sus actividades contribuyen al desarrollo económico del país.

Demanda ilícita

Los estudios realizados por UNODC y el Gobierno de Colombia han permitido estimar la demanda ilícita de sustancias químicas involucradas en los procesos de producción de drogas, incluyendo sustancias esenciales y sustituibles para estas actividades. Entiéndase como sustancias esenciales aquellas que no son susceptibles de ser reemplazadas por otras sustancias, debido a sus propiedades fisicoquímicas (ej. permanganato de potasio y anhídrido acético) facilitan estos procesos, haciéndolos más eficientes; mientras que las sustituibles son aquellas que sí podrían ser reemplazadas por otras sustancias con características fisicoquímicas similares (ej. gasolina y cemento).

La demanda ilícita de sustancias químicas controladas en Colombia está directamente relacionada con la producción de drogas ilícitas de origen natural, especialmente cocaína. Estas sustancias incluyen productos y sustancias químicas que son consideradas esenciales en el proceso de producción de clorhidrato de cocaína, como los ácidos clorhídrico y sulfúrico y el permanganato de potasio, así como otras sustancias que pueden ser sustituibles. Los grupos ilegales y las redes de narcotráfico buscan constantemente obtener estas sustancias químicas, lo que impulsa la demanda ilícita. Los esfuerzos de las autoridades para controlar y monitorear estas sustancias son clave en la lucha contra el narcotráfico.

Tabla 1. Estimación de las cantidades de Sustancias químicas requeridas en la transformación de la hoja de coca a clorhidrato de cocaína – Nacional
Fuente: SIMCI - UNODC

Resumen de estudios

En el marco de su operatividad, SIMCI – UNODC ha apoyado al Gobierno de Colombia en el desarrollo de estudios que permitan generar información técnico–científica referente a las sustancias químicas empleadas en la producción de drogas ilícitas. Lo anterior, en virtud de contar con insumos estratégicos que soporten el diseño y adopción de medidas para el abordaje integral de la problemática, por parte de las autoridades. A continuación, se presenta un resumen de los principales estudios realizados:

• Caracterización del uso de sustancias químicas en la producción de drogas: Bajo la perspectiva de “no se puede controlar lo que no se conoce”, esta línea de investigación se ha enfocado hacia la caracterización de la dinámica del uso de las sustancias químicas en el contexto de la producción ilícita de drogas. Para ello, se han tomado en cuenta variables como la naturaleza de la sustancia utilizada, el método de uso, la cantidad, pureza, posibles sustitutos, entre otros. Estos estudios se han realizado de forma periódica con la finalidad de identificar nuevas tendencias y cambios en estas dinámicas (como por ejemplo el uso de sustancias novedosas en estos procesos).
  

  Estudio: Dinámica del uso de sustancias químicas en la producción de drogas derivadas de la coca en la Región Andina. Documento reservado.

  Autor: UNODC.

• Caracterizar el uso lícito de sustancias químicas controladas: enfocado en las tres sustancias consideradas esenciales para el procesamiento de cocaína (ácido sulfúrico, permanganato de potasio y ácido clorhídrico). Esta línea de investigación se enfocó hacia el análisis de variables por actividad económica que inciden en el uso de estas sustancias químicas en el país. Para ello, se tomó como insumo clave la data registrada en el Sistema de Información para el Control de Sustancias y Productos Químicos (SICOQ), del Ministerio de Justicia y del Derecho y de la Policía Nacional de Colombia.
  

  Estudio: Estudio de tendencias de uso lícito de sustancias químicas controladas en Colombia.

  Autores: Gobierno de Colombia y UNODC.

• Perfilamiento de riesgos: Línea de investigaciones que ha tenido tanto enfoque para el control administrativo, como también desde el ámbito aduanero. Desde lo administrativo, se ha tenido el enfoque de perfilar el riesgo de los usuarios de sustancias químicas controladas, de acuerdo con la posibilidad de que desvíen o no las sustancias hacia el mercado ilícito de drogas. Lo anterior, mediante el establecimiento de los factores de vulnerabilidad existente en los controles establecidos por las entidades de control; esto mediante el análisis cualitativo de las amenazas asociadas a los controles administrativos e interdictivos de sustancias químicas. Desde el ámbito aduanero, se han propuesto estrategias para el fortalecimiento de las operaciones de comercio exterior realizadas por las autoridades colombianas para las sustancias y productos químicos controlados; tomando como insumo la identificación de procedimiento de perfilamiento en los procedimientos import/export implementados en puertos marítimos nacionales e internacionales.
  

  Estudio: Propuestas de perfilamiento de riesgos para importaciones y exportaciones de sustancias y productos químicos controladas.

  Autores: Gobierno de Colombia y UNODC.

• Fortalecimiento al control integral de sustancias químicas: Línea que se ha concentrado en el establecimiento de la línea base para el control de sustancias químicas desde una perspectiva integral, incluyendo ámbitos administrativos, operativos–interdictivos, normativos, judiciales, aduaneros y de apoyo forense. Así, es posible identificar puntos críticos, cuellos de botella, lecciones aprendidas y oportunidades de mejora, en virtud de diseñar estrategias enfocadas hacia el fortalecimiento del control integral de sustancias químicas establecidas en la normatividad vigente de Colombia.
  

  Estudio. Línea base para el fortalecimiento del modelamiento institucional para el control integral de productos y sustancias químicas.

  Autores: Gobierno de Colombia y UNODC.